Santo Domingo.- Tras casi una década de inactividad, la Asamblea Nacional Revisora se reúne este lunes, a las dos de la tarde, con el objetivo de modificar la Carta Magna.
En esta ocasión, la convocatoria a la
Asamblea Nacional Revisora ha sido impulsada por el gobierno de Luis Abinader,
que considera “necesaria” la reforma de nueve artículos que versan sobre la
unificación de las elecciones, la petrificación de las reglas de elección del
nivel presidencial, la reducción de la cantidad de diputados, la independencia
en la selección del titular de la Procuraduría General de la Republica (PGR),
la independencia del Ministerio Público y otros aspectos.
Última
reunión de la Asamblea Revisora.- La última vez que la Asamblea Revisora
se reunió fue en 2015, cuando se aprobó una reforma que permitió la reelección
presidencial consecutiva, un cambio que favoreció al entonces presidente Danilo
Medina.
En ese momento, la Constitución de 2010,
aprobada durante el gobierno de Leonel Fernández, establecía la no reelección
consecutiva. Medina, con apoyo del Congreso Nacional, promovió la reforma para
modificar el artículo 124, permitiendo que un presidente en ejercicio pudiera
postularse nuevamente de inmediato para un segundo mandato consecutivo.
Un
debate muy intenso.- Este
proceso de reforma fue relativamente rápido. Desde que la Asamblea Revisora fue
convocada en mayo de 2015, tomó casi dos meses para aprobar la modificación. El
debate fue intenso en los círculos políticos, pero la aprobación se concretó
con el respaldo mayoritario de los legisladores (con 181 votos a favor y 29 en
contra).
Por otro lado, la reforma de 2010 fue
una de las más amplias y profundas en la historia reciente del país. Bajo la
presidencia de Fernández, se convocó a la Asamblea Revisora con el objetivo de
modernizarla. Esta modificación no solo afectó la reelección presidencial, sino
que también incluyó cambios en áreas como los derechos fundamentales, la
justicia, el medio ambiente y la organización territorial del país.
A diferencia de la de 2015, esta reforma
fue mucho más compleja y tomó más tiempo en ser discutida y aprobada. Desde el
inicio de los debates hasta la aprobación final, el proceso duró cerca de un
año, con múltiples sesiones y discusiones en torno a los cambios propuestos. La
constitución pasó de tener 87 artículos (Joaquín Balaguer), a los que tiene en
la actualidad, 271 artículos y 21 disposiciones transitorias.
Inicia
este martes a las dos de la tarde.- La nueva convocatoria a la Asamblea Nacional Revisora está pautada para las dos de la tarde de este martes y seguirá un
riguroso procedimiento establecido en el reglamento para la Asamblea.
Según dicho reglamento, una vez que la
Asamblea se reúne, los artículos a reformar serán tomados de acuerdo con lo que
estipula la ley de convocatoria, que define el objeto de la reforma y los artículos
específicos que serán modificados. Sobre cada uno de estos artículos, los
asambleístas podrán presentar propuestas, las cuales deberán ser entregadas
previamente por escrito.
Estas propuestas se proyectarán en las
pantallas ubicadas a ambos lados del salón de la Asamblea para ser debatidas.
Los asambleístas analizarán nueve
artículos de la Constitución y siete disposiciones transitorias. Cada artículo
se someterá a debate y aprobación en primera lectura.
Luego, llega la segunda lectura y se
establecen las comisiones de Estilo y Auditoría que se encargarán de redactar
correctamente los artículos conforme a las decisiones tomadas, aplicando la
técnica legislativa correspondiente.
Una vez que la comisión de Auditoría
hace el informe final de cómo quedarían los artículos reformados de acuerdo a
la segunda aprobación que se ha realizado, comienza a leerse la constitución
completa y ese mismo día, el presidente de la República, debe presentarse al
Congreso antes de concluir la lectura de la constitución, y al término de la
lectura de la constitución, se proclama la nueva constitución con los artículos
reformados.
Se requiere para su ejecución la mayoría
de las dos terceras partes de los votos.
Los artículos a modificar son el 81,
166, 167, 169, 171, 178, 179, 209, 268, 274, de la Constitución, así como
adicionar una disposición general como artículo 278, revisar y adicionar las
disposiciones transitorias.
La pieza elaborada por la Consultoría
Jurídica del Poder Ejecutivo plantea en su documento unificar las elecciones
para el año 2032, reducir la matrícula de diputados de 190 a 137, establecer la
inamovilidad del titular de la Procuraduría General de la República (PGR) e
“independizar” su selección.
Al igual, establecer una cláusula pétrea
en la Constitución para blindar con un “candado” las reglas de elección en el
nivel presidencia, ya que, de esta manera, el presidente no podrá exceder en el
puesto más de dos periodos.
¿Se
aprobará el sábado?.-
De ser ejecutada la primera lectura este lunes, se prevé que cinco días después
los asambleístas se reúnan nueva vez, el sábado, para aprobarlo en segunda
lectura. Durante esos cinco días, la comisión de Estilo y la Comisión de
Auditoría ya se habrán reunido y redactado correctamente los artículos conforme
a la aprobación. Se prevé se apruebe el sábado.
El mismo domingo podría comenzar a leerse la constitución completa y ese mismo día, Abinader asistir al congreso y proclamar la nueva constitución.
“Ley
de Responsabilidad y Modernización Fiscal”.- El Gobierno presentará, a las cuatro de la
tarde de este martes, su propuesta de reforma fiscal con escenarios de 16% y
17% en la tasa del ITBIS (Impuesto sobre la Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios), y en el caso de la renta de las empresas, que es
de 27%, bajarla gradualmente un punto cada año hasta llegar a 25%.
El proyecto de Ley de Modernización
Fiscal buscará llegar al 2% del PIB. Esto es, incluyendo las medidas de la
reforma al gasto público y otras disposiciones.
Del ITBIS solo quedarán exentos unos
pocos bienes y servicios básicos. El Estado aplicará un mecanismo de
compensación para sectores vulnerables (a los más pobres).
El proyecto contempla “tocar” los
fideicomisos privados, incentivos y exoneraciones, incluyendo sectores del
entretenimiento (ley de cine y espectáculos); y del turismo.
Se quitarán los incentivos a empresas
turísticas que ya cumplieron su objetivo y estos solamente seguirán vigentes
para nuevos polos por desarrollar, como el Polo IV, que comprende a Pedernales,
Bahoruco y Barahona.
La reforma se aplicará de forma gradual.
Sectores estiman que de esa forma “el trancazo” será menos duro, pero aun así
su impacto se sentirá el primer año de ejecución, según está previsto en el
Presupuesto Nacional de 2025, con un menor crecimiento económico de 4.75% y una
mayor devaluación del peso frente a la divisa estadounidense.
En principio, todas las reformas
fiscales generan decrecimiento hasta tanto los sectores productivos se vayan
acoplando y retomen dinamismo. Se analizaron escenarios de bajar entre 14% y
16% en el ITBIS y una tasa menor de 25% en la renta, pero la coyuntura
internacional, según fuentes, no lo permite.
En ese contexto, está la incertidumbre
en el comercio, producto de conflictos bélicos que pudieran afectar los precios
de insumos del agro y del petróleo.
Entre los puntos positivos de la reforma
entra la figura del monotributo, sobre la base de las ventas anuales en el año
corriente, ya que actualmente las mipymes tributan sobre la base de las ventas
del anterior. Esta medida permitirá a las mipymes hacer pagos más ajustados a
su realidad financiera y simplificarlo en uno solo.
Se contempla también eliminar el 1.5% de
anticipo del Impuesto Sobre la Renta. Se implementará de forma gradual y masiva
la figura del “Scoring Tributario”, se fortalecerá el comercio electrónico, el
despacho aduanas 24choras, y la simplificación y facilitación del comercio.
Se aplicará una sola administración
tributaria de forma operativa entre Aduanas y DGII (mediante una única oficina
virtual).
Se pondrá Impuesto a las bebidas
azucaradas. se actualizará el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC); el impuesto
al marbete vehicular y el Impuesto a la Propiedad (IPI), entre otros.
Otros.-
Como
el Estado deja de captar cerca de un 5% del PIB, debido a leyes de incentivos y
exoneraciones y como una forma de recaudar más se pondrá a pagar impuestos a
las plataformas digitales de renta corta (AIRBNB); y otras actividades que
prestan servicios a nivel nacional como son Nexflix, Spotify, DIDI, Uber,
Expedia, Indriver, entre otras. También será eliminada la exención de US$200 a
las compras por internet.
La
propiedad.- El
Impuesto a la Propiedad será modificado. En el presupuesto nacional 2025, la
exención comenzará a partir de un valor conjunto viviendas de un poco más de
RD$9 millones.
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