¡Gran expectativa!... ¿Aprobación de leyes o legislatura extraordinaria???...

Se insiste en que podrían convocar legislatura extraordinaria para ver los asuntos dejados sobre la mesa. El año legislativo 2022-2023 cierra con decenas de importantes proyectos sin lograr aprobación. Iniciativas como el Código Penal y Ley de Agua y otras piezas legislativas podrían ser vistas a inicios de este 2023. Todo esto sumado a discusión y análisis de leyes como la de Fideicomiso Público, de Partidos Políticos y la de Régimen Electoral. El Congreso Nacional tiene ocho contratos de empréstitos pendientes. Mientras, “en prisión legislativa y/o en el círculo de espera”, siguen decenas de importantes leyes. En la imagen del Palacio del Congreso Nacional, sede del Senado de la República y la Cámara de Diputados.

Santo Domingo.- Tal cual se ha reiterado en Notiactualidad Global recientemente, decenas de iniciativas legislativas están en una especie de “prisión legislativa”, pues no acaban de ser conocidas y aprobadas por el Senado de la República ni en la Cámara de Diputados, pese a ser depositadas o reintroducidas en varias ocasiones.

Este martes, diez de enero, se reanudan las labores legislativas luego del asueto de Navidad, Año Nuevo y Reyes, pero oficialmente se sesiona por tres días: martes,10 de enero; miércoles, 11 de enero; y jueves, 12 de enero, fecha esta última en que concluyen las labores de la segunda legislatura ordinaria 2022.

“Es por ello que nuestros legisladores deben apretar el paso para evitar que, como se dice en materia hípica, la mayoría de esas iniciativas se queden en la gatera”, se estima, aunque se aclara que con unos ocho préstamos pendientes de sanción podría ser diferente, pues se da como un hecho que serán aprobados en la presente semana.

¿Ocho préstamos más?.- El año 2022 cerró con un acumulado de más de 25 préstamos aprobados por el Congreso Nacional desde que asumió el presidente Luis Abinader y, de cara a este año 2023, aún quedan pendientes varios contratos firmados por el Poder Ejecutivo que deben ser ratificados por los congresistas.

La mayoría de legisladores del Partido Revolucionario Moderno (PRM) en ambas cámaras legislativas han aprobado préstamos para combatir la pandemia del Covid-19, construcción de obras, e inclusive para “programas de apoyo” a la transparencia e integridad en el país.

Y aunque los partidos de oposición que no han favorecido con sus votos, el año 2023 muestra una continuidad en la toma de préstamos, con al menos cinco empréstitos pendientes.

En total, estos cinco préstamos pendientes de aprobación suman un monto de 372,350,000 dólares, lo que en pesos dominicanos se traduce, estimando que la tasa de cambio de RD$56.00, a más 20 mil millones de pesos.

Tres préstamos en el Senado.- Al igual que la Cámara de Diputados, el Senado de la República ha sido convocado para sesionar el martes, 10 de enero, a las diez de la tarde.

“Para ser los asuntos pendientes”, dijo el presidente del Senado, Eduardo Estrella, al cerrar la última sesión de ese órgano legislativo y desear “Feliz Navidad y Próspero Año Nuevo a todos, junto a sus familiares y allegados”.

Pero, según lo agendado, la Comisión de Haciendas del Senado, presidida por el senador Milciades Franjul (PRM-Peravia), ha sido llamada a reunirse este martes, 10 de enero, a las diez y media de la mañana, para estudiar dos contratos de préstamos y tres adendas a refinanciamientos.

“Contrato de gerencia de ingeniería, construcción, procura y suministro de bienes para el Proyecto de Saneamiento Pluvial y Sanitario Cañada de Guajimía (Fase II), Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo y sus adendas”, por un monto de 168 millones, 481,971 mil dólares americanos, firmado entre la Canadian Comercial Corporation (CCC) y la CAASD, es uno de esos empréstitos.

El segundo préstamo que verá la Comisión de Hacienda del Senado el martes de la semana entrante es: “Contrato para el diseño y ejecución del Proyecto de Ampliación del Acueducto Oriental Barrera de Salinidad y Transferencia a Santo Domingo Norte y su adenda, también rubricado entre la CCC y la CAASD, por la suma de 101 millones, 308 mil 568 pesos con 35 centavos de dólares norteamericanos.

Para los análisis de estos dos financiamientos y/o refinanciamientos, se ha invitado para el martes al ingeniero Felipe Antonio Suberví Hernández (Fellito Suberví), director de la CAASD.

El tercer empréstito a ser visto por la Comisión de Hacienda del Senado el martes, es la “Adenda número 5 al Acuerdo de Contrato para el Proyecto Múltiple de la Presa de Monte Grande y Rehabilitación y Complementación de la Presa de Sabana Yegua”, suscrito entre al Estado Dominicano, a través del INDRHI y el Consorcio Monte Grande, grupo conformado por la Constructora Andrade Gutiérrez, S.A./Servinca.

Aunque en la convocatoria no se específica el monto de este contrato, Notiactualidad Global tuvo acceso al mismo y se trata de un convenio por 588 millones 903 mil, 892 dólares norteamericanos con 28 centavos, suscrito entre el Consorcio Monte Grande y el Estado Dominicano, representado por el INDRHI, cuyo director, ingeniero Olmedo Caba, también ha sido invitado para ir al Senado de la República a motivar esta iniciativa y la necesidad de su aprobación.

La imagen muestra los avances en la construcción de la Presa de Monte Grande, en Barahona.

¿Cuándo concluirá la construcción de la Presa de Monte Grande?.- Se trata de una obra cuya construcción se inició en el año 2009. El presidente Luis Abinader había garantizado su terminación e inauguración para diciembre de 2022, pero la adenda 5 del proyecto y que el martes será vista por la Comisión de Hacienda del Senado, establece una nueva fecha de terminación: 31 de diciembre de 2023, por lo que se cree que, si estos parámetros se cumplen, la Presa de Monte Grande se inauguraría en el segundo o tercer cuatrimestre de 2024.

¿Para qué son los otros cinco préstamos?.- Vistos los fines de los tres contratos de préstamos a ser vistos el martes por el Senado de la República, viene la pregunta de que: ¿Para qué son los otros cinco préstamos?.

En primer lugar, aparece un préstamo por 100 millones de dólares, firmado con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el cual tiene como propósito apoyar al Pacto Nacional por la Educación. Este endeudamiento solo espera la aprobación del Senado de la República.

Luego aparece un préstamo de 60 millones de dólares gestionado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y que se pretende utilizar para un programa de apoyo a la agenda de “transparencia e integridad de la República Dominicana”. Al igual que el anterior, solo espera la sanción de los senadores.

También está un convenio de financiamiento con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), por un monto de 12 millones 350 mil dólares, con el cual se busca invertir en el “Proyecto de Inclusión Productiva y Resiliencia de los Jóvenes Rurales Pobres”. De igual manera, solo espera la aprobación de la Cámara Alta.

Tras estos aparecen dos préstamos que aún no han sido aprobados en ninguna de las dos cámaras legislativas, pero ya están siendo estudiados por los diputados.

Un primer endeudamiento es por 100 millones de dólares, firmado con el BIRF, el cual se usará para financiar el proyecto de apoyo al “Programa Nacional de Viviendas” que será ejecutado por el Ministerio de la Presidencia.

El segundo es por el mismo monto, 100 millones de dólares, e indica que servirá para el también programa de apoyo a la “consolidación de un sistema de protección social inclusivo en la República Dominicana” el cual será ejecutado por la Dirección General del Programa Supérate.

El Congreso Nacional ya tiene en agenda cinco préstamos por más de 372 millones de dólares que supuestamente se usarán en las ramas de educación, viviendas, agricultura, transparencia y protección social.

Senadores y Diputados con muchas tareas y duras pruebas. ¿Habrá que convocar a Legislatura Extraordinaria?.- Mientras son muchas las piezas legislativas que permanecen en especie de “círculo de espera”, algunos estiman que, dada la necesidad de su aprobación y el interés puesto por el presidente de la República, Luis Abinader; y amplios sectores de la sociedad, resulta probable la convocatoria de una legislatura extraordinaria para ver los asuntos dejados sobre la mesa.

De ser convocada, esta legislatura extraordinaria se iniciaría el miércoles, 11 de enero y culminaría el jueves, 9 de febrero.

Esto así, debido a que, además de las sesiones ordinarias y extraordinarias, que son constitucionales y reglamentarias, existen las legislaturas extraordinarias, las cuales son convocadas mediante decreto por el presidente de la República. En las mismas, se establece una cantidad de días para vencer el plazo de extensión de la legislatura.

En la foto de archivo, sesión del Senado de la República.

“En prisión legislativa y/o en el círculo de espera”.- El Congreso Nacional iniciará el año 2023 con decenas de iniciativas que reclama la población aún sin aprobar, entre ellas priorizadas por el Poder Ejecutivo y que pasan de dos décadas de estancamiento.
Esto sucede cuando falta poco tiempo para el próximo 12 de enero, último día de esta segunda legislatura ordinaria, que se inició el pasado 16 de agosto.
El Código Penal, que es una de esas piezas y considerada la más importante del cuatrienio, está sujeto a continuar en “prisión legislativa”, a pesar de que su informe favorable está listo desde la pasada legislatura. La normativa de ley, cuyo proponente principal es el diputado Elías Báez (PRM- municipio Santo Domingo Oeste), perime el 12 de enero del 2023 a la medianoche.

Otra iniciativa que cursa en la Cámara de Diputados y, aunque no vence al cierre de esta legislatura, quedará para el 2023, es el proyecto de ley de Agua. Su proponente es el legislador más longevo de las dos cámaras parlamentarias: Máximo Castro Silverio (PRSC-provincia Santiago).

La legislación es también una de las que más años lleva estancada en el Congreso y que es reintroducida de forma recurrente, sin lograr el acogimiento de los legisladores; la pieza tiene más de 25 años mendigando sanción.
Se suma a la lista de las “tomadas en consideración, pero olvidadas”, el proyecto de ley de Cámara de Cuentas, que tiene más de 10 años en el órgano parlamentario sin ser sacado a flote. A pesar de que se creó una comisión bicameral para trabajar y agilizar su conocimiento, presidida por el senador Milcíades Franjul (PRM-provincia Peravia), el pliego de ley también se quedará para la próxima legislatura.

Corren el mismo camino el proyecto que dispone la instalación de fuentes de energía renovable en edificios públicos y privados; el proyecto sobre registro y mantenimiento de infraestructuras públicas; la ley orgánica de fiscalización y control del Congreso Nacional; la ley de cheques de la República Dominicana y el proyecto que modifica la Ley 112-00, General de Hidrocarburos. Estas normativas legislativas pasan de 10 años y pertenecen al primer listado de las 37 iniciativas priorizadas del Poder Ejecutivo para el año legislativo 2022-2023, que luego fue modificado.

Aunque el proyecto de ley que reorganiza el sector de hidrocarburos en la República Dominicana fue sometido por el presidente Luis Abinader a principio de la pasada legislatura y va a perimir al cierre de esta, el 16 de marzo del 2011 el entonces senador de La Altagracia, Amable Aristy Castro (fallecido hace unas semanas) introdujo en el Congreso un proyecto que buscaba reformar la Ley 112-00. El legislador reintrodujo la pieza dos años después, sin tener éxito.

En la foto, Eduardo Estrella, presidente del Senado.

Leyes priorizadas.- Luego de que el Poder Ejecutivo emitiera a principio del presente año una lista oficial con 37 iniciativas priorizadas (36 proyectos de ley y un contrato: el fideicomiso público Central Termoeléctrica Punta Catalina “fideicomiso CTPC”), en la segunda legislatura actualizó los datos y se centró en 18 proyectos de ley y un contrato (préstamo de US$ 60 millones, que fue aprobado).

Entre esas piezas siguen en el “círculo de espera”, el proyecto de ley de referendo consultivo y referendo constitucional aprobatorio, cuyo proponente principal es el diputado Julito Fulcar (PRM-Peravia); el que crea la Dirección General de Ética y Transparencia (Diget), su proponente es elsenador Félix Bautista (FP-San Juan); y el de seguridad y defensa nacional de la República Dominicana, propuesto por la diputada Lourdes Aybar (FP-Distrito Nacional).

Tales normativas de ley no van a perimir el cierre de estos 150 días (tiempo que dura cada legislatura ordinaria), por lo que quedarán para el año legislativo que se inicia el 27 de febrero del 2023 y termina el 12 de enero del 2024.

De las 18 iniciativas legislativas que tiene como prioridad el Poder Ejecutivo corre el riesgo de perimir en enero próximo y deberá ser reintroducido el proyecto de reforma a la ley de Seguridad Social (Ley 87-01), cuyo proponente principal es el diputado Pedro Martínez (AP-diputado nacional); proyecto de ley de la función estadística pública y el sistema estadístico nacional, propuesta por los senadores Faride Raful (PRM-Distrito Nacional) y Franklin Rodríguez (FP-San Cristóbal); que modifica la Ley 33-18 sobre Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, proponente Junta Central Electoral (JCE); y el Código Electoral, sus proponentes son los diputados Miguel Bogaert (PQDC-provincia Santo Domingo) y Miguel de los Santos (Independiente-diputado nacional).

En la foto, Alfredo Pacheco, presidente de la Cámara de Diputados.

Leyes aprobadas.- El Congreso Nacional aprobó y convirtió en ley iniciativas que tuvieron varios años sin progreso en las cámaras legislativas, como es la Ley de Extinción de Dominio (Ley 340-22), cuyos proponentes son los senadores Antonio Taveras (PRM-provincia Santo Domingo), Milcíades Franjul, Félix Bautista, Yván Lorenzo (PLD-Elías Piña) y José del Castillo Saviñón (PLD-Barahona).

También la Ley Orgánica de Regiones Únicas de Planificación de la República Dominicana (Ley 345-22), propuesta por los senadores Franklin Romero (PRM-provincia Duarte) y Félix Bautista; así como la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamientos Humanos (Ley 368-22), propuesta por los senadores Ricardo de los Santos (PRM-Sánchez Ramírez) y Félix Bautista; y los diputados Alfredo Pacheco y Máximo Castro Silverio.

En la foto, el presidente Luis Abinader

Algunas del Poder Ejecutivo.- Otras iniciativas que los legisladores hicieron efectivas, a pesar de tener poco tiempo de ser introducidas, consideradas importantes por el presidente Luis Abinader son: la Ley que suprime la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales “Cdeee” y la Unidad de Electrificación Rural y Sub-urbana “Uers” (Ley 365-22), propuesta por el Poder Ejecutivo; y la que aprueba el Presupuesto General del Estado para el ejercicio presupuestario del año 2023 (Ley 366-22), también del Poder Ejecutivo.

Asimismo, se destaca la Ley de Uso de Medios Digitales en el Poder Judicial (Ley 339-22), propuesta de la Suprema Corte de Justicia (SCJ); y la Ley que, de manera provisional, grava con tasa cero en el Arancel de Aduanas ciertos bienes que afectan el costo de alimentos de la canasta básica (Ley 6-22), propuesta por el Poder Ejecutivo.

En la imagen de archivo, sesión de la Cámara de Diputados.

Podrían ser conocidas entre el 12 y el 14 de enero.- La Cámara de Diputados tiene un listado de varias iniciativas que fueron aprobadas en el Senado y podrían ser ratificadas en ese órgano legislativo entre martes, miércoles y jueves de la semana entrante.

En una de las pasadas sesiones, el presidente de la Cámara Baja, Alfredo Pacheco, explicó que consensuó con la Comisión Coordinadora de esa cámara algunos proyectos que fueron aprobados por los senadores, para sacarlos antes de la fecha indicada.

Entre las normativas legislativas puestas en la agenda del día de la Cámara de Diputados y que están pendientes de conocerse está el proyecto de ley de comercio marítimo, cuyos proponentes son los senadores Alexis Victoria Yeb (PRM-María Trinidad Sánchez) y Félix Bautista.

En cuanto al proyecto de ley orgánica de régimen electoral, propuesto por la Junta Central Electoral y aprobado en el Senado, se estima que sea ratificado por los diputados antes de cerrar la legislatura. Al igual que en la Cámara Baja, en la Alta hay iniciativas cuya meta es sancionarlas lo antes posible.